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网上行政审批和电子监察系统招标公告

招标编号：2008-NBHS-002A
加入日期：****.**.**
截止日期：****.**.**
招标代理：宁波市海曙区政府采购中心
地区：宁波市
内容：
* 项目名称：******网上行政审批和电子监察系统
招标编号：**************
* 建设单位：************
地址：******路***号*楼
* 招标方式：公开招标
* 投标保证金为：*万元
投标保证金有效期：应在投标有效期截止日后**天内保持有效。
开户行：**银行湖东支行
帐号：*****************
* 投标有效期：开标后**天
* 投标书递交至：************（***路***号*楼**号窗口）
投标截止时间：****年*月*日**：**（**时间）
* 开标时间：****年*月*日**：**
开标地点：*************楼会议室（***路***号*楼***室）
* 评标办法：综合评标法
* 交货地点：************
** 投标文件正本份数：*份
投标文件副本份数：*份以及和正本内容相同的电子文档
** 签订合同地点：************
** 招标机构名称：************
地址：******路***号*楼
联系人联系电话：薛振刚 ****-********、****-********
传真：****-******** 邮编：******
** 重要注意事项：投标人应认真阅读本招标文件中的“投标人须知”、 “技术部分说明”。
二、投标人须知
（一）总则
*、资金来源
*.* 本项目已经***政府批准，招标人筹集了一笔财政性资金，用于支付“投标人须知前附表”中序号*所列的项目招标的费用。根据有关的规定，进行公开招标。
*、招标内容和质量要求
*.* 本次招标内容为：******网上行政审批和电子监察系统项目建设。
*.* 工期为***个日历天。
*.* 质量要求符合国家有关软件开发规范和招标方的应用需求。
*、本次招标方式及投标人资格要求
*.* 本次招标采取“投标人须知前附表”序号*规定的招标方式。
*.* 凡是参加本项目投标单位必须符合下列规定资格要求：
①　具有副省级及以上（省、市）政府的主管单位认定的软件企业资质。
②　企业的注册资本不低于***万元。
③　能够提供合同签订时间在****年*月*日起至****年**月**日止，具有县（市）级及以上政府行政服务中心的网上行政审批和电子监察项目应用软件开发合同（必须是金额在**万元及**万元以上类似软件开发合同，不包含系统软件和硬件），均以合同原件为准。
④　项目负责人必须获得计算机信息系统集成项目经理资质，必须主持过相当规模、类似内容的项目（提供用户证明原件）。
⑤　本次招标不允许联合体进行投标。
*.* 投标单位法人代表参加投标的，须在投标时出示本人有效身份证；投标单位法人代表委托授权人参加投标的，须出示被授权人的有效身份证。
*、投标费用
*.* 投标人必须自行承担所有与参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
(二)招标文件
*、招标文件构成
*.* 招标文件包括：
第一部分　招标书
一、投标人须知前附表
二、投标人须知
三、评标流程及方法
四、合同条款前附表
五、合同条款
六、技术部分说明
第二部分　投标书
一、投标函格式
二、开标一览表
三、供货及投标报价表
四、投标技术方案
五、资格证明文件
六、法定代表人授权书
七、响应承诺书
八、银行出具的资信证明
九、其他有关资格证书
*.* 投标人应认真阅读和充分理解招标文件中所有的内容。如果投标没有满足招标文件的有关要求，其风险由投标人自行承担。
*、招标文件的澄清
*.* 投标人有权要求招标机构对招标文件中的有关问题进行答疑、澄清。
*.* 资格后审。
*.* 招标公告后**个日历天内召开招标说明会，统一解答潜在投标人提出的问题。解答作为招标文件的组成部分。
*、招标文件的修改
*.* 在某些情况下，招标机构可能对招标文件进行修改。
*.* 招标机构对招标文件的修改，将以说明函的形式通知所有购买招标文件的投标人，并对这些投标人具有约束力。投标人应尽快以书面形式回复招标人，对收到的说明函加以确认。
*.* 为使投标人有充分时间对招标文件的修改部分进行研究或由于其它原因，招标机构可以决定**投标截止日期，并以书面形式通知所有购买招标文件的投标人。
（三）投标书的编制
*、投标的语言及度量衡单位
*.* 投标人的投标书、以及投标人与招标机构就有关投标的所有来往函电均须使用中文。
*.* 除技术要求中另有规定外，投标书所使用的度量衡均须采用中国法定计量单位。所有的数值均含本数。
*、投标书构成
*.* 投标书应包括第*.*条第二部分中所包括的全部内容。
*.* 投标人必须对其投标书的真实性与准确性负责。投标人一旦中标，其投标书将作为合同的重要组成部分。
*.* 投标人不得在未征得招标机构许可的情况下，擅自对招标文件的格式、条款和技术要求进行修改。否则，其投标书在评标时有可能被认为是未对招标文件做出实质性的响应而中止对其作进一步的评审。
**、投标报价
**.* 投标书的投标报价表上应清楚地标明投标人拟提供货物的名称、规格、数量、单价和总价。
**.* 技术要求中规定的安装调试、培训和维护的费用应包括在投标报价中。
**.* 投标报价应包括本项目所有工作的一切费用。
**、投标货币
**.* 投标须以人民币报价。
**、证明投标人合格的资格文件
**.* 投标人在其投标文件中，应包括证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的资格证明文件。
**.* 投标人按照合同提供的系统软件和硬件设备等关键货物如果不是自己制造的，投标人应得到货物制造厂家正式授权（文本原件）：同意提供该货物，并承诺相应的服务内容和服务期限。
**.* 投标人必须具有履行合同所必需的生产、技术、服务和财务管理等方面的能力。
**、投标保证金
**.* 投标人投标时，必须以人民币提交投标人须知前附表中规定数额的投标保证金。招标机构的利益在因投标人行为受到损害时，可根据第**.*和**.*条规定的条件从投标人的投标保证金中获得补偿。
**.* 投标保证金可采取下列任何一种形式：银行汇票、转账支票。
**.* 在开标时，对于未按要求提交投标保证金的投标，招标机构将视其为对招标文件未做出实质性响应而予以拒绝。
**.* 未中标人的投标保证金，将按照规定的投标有效期或经投标人同意的**投标有效期期满后十天内予以退还，不计利息。
**.* 中标人的投标保证金，将在中标人按第**条规定签订合同，并按第**条规定交纳履约保证金和中标服务费后后予以退还，不计利息。
**.* 下列任何情况发生时，投标人将不得要求招标人退还其投标保证金：
（*）投标人在投标有效期内撤回其投标；
（*）中标人在规定期限内未能：
a、根据第**条规定签订合同；或
b、根据第**条规定交纳履约保证金。
（*）投标时弄虚作假被查处。
**、投标有效期
**.* 投标有效期在“投标人须知前附表”序号*中有明确的规定。投标人承诺的投标有效期短于此规定时间的，将被视为非响应性投标而予以拒绝。
**.* 在特殊情况下，招标机构可于原投标有效期满之前，向投标人提出**投标有效期的要求。这种要求与答复均采用书面形式如信件或电报等。投标人可以拒绝招标人的这种要求而不失去其投标保证金。同意**的投标人，在**期内既不能要求也不允许修改其投标书。第**条的有关投标保证金的规定，在**的投标有效期内继续有效。
**、投标书份数和签署
**.* 投标人应准备投标人须知前附表序号**规定份数的投标书。每份投标书须清楚地标明“正本”或“副本”字样，正本与副本必须一致；若正本与副本不一致，以正本为准。
**.* 投标书的正本需打印，由投标人的法定代表人或其授权代表正确签署。授权代表须将以书面形式出具的“法定代表人授权证书”附在投标书上。
**.* 投标书不得行间插字、涂改或增删。如有修改错漏处，必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字和单位盖章。
（四）投标书的递交
**、投标书的密封和标记
**.* 投标人应将投标书分成三份独立包装，分别为项目报价（包）、资质及业绩（包）和技术部分（包）。每个独立包装中均包含*份正本和*份副本，且标明“正本”或“副本”的字样。
（*）项目报价包括以下内容：
? 投标函
? 开标一览表
? 供货及投标报价表
（*）资质及业绩包括以下内容：
? 资格证明文件
? 法定代表人授权书
? 银行出具的资信证明
? 其他有关资格证书
（*）技术部分包括以下内容：
? 投标技术方案
? 响应承诺书
? 原厂商相关证明文件
**.* 每个独立包装袋均应：
（*）按“投标人须知前附表”注明的地址送达；
（*）注明项目名称、招标编号及“请勿在开标之前启封”的字样，并加盖投标人单位公章。
**、迟交的投标书
**.* 招标机构将拒绝迟交的投标书。
**、投标书的修改和撤回
**.* 投标人在递交投标书后，可以在规定的投标截止时间前修改或撤回其投标书。但这种修改和撤回，必须以书面形式通知招标方。
**.* 投标人的修改书或撤回通知书，应由法定代表人或其授权代表签署，并按第**条的规定进行密封、标记和发送。
（五）开标
**、开标
**.* 招标机构按照招标文件规定的时间、地点并在有关部门监督下主持公开开标。开标仪式由招标机构主持，评标委员会成员、建设单位及有关工作人员参加。
**.* 投标方应派法人代表（带身份证）或授权代表（带身份证和投标单位出具的法人代表授权委托书）参加开标仪式。
**.* 开标时查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标。
**.* 招标机构在开标仪式上，将公布投标方的名称、投标货物名称、投标价格、交货期及投标的修改、投标的撤回、投标保证金是否提交等，招标机构将作唱标记录。
（六）中标和授予合同
**、合同的授予
**.* 评标委员会将评标情况写出评标报告提交招标机构，并按总评估分从高到低排名顺序推荐中标候选人第一名、第二名。若排名第一的中标候选人放弃或被取消中标资格，由排名第二的中标候选人递补。
**.* 评标报告经招标机构确认，并通过网上公示无疑义后，发出书面中标通知书，建设单位与中标人签订合同。
**.* 招标机构不保证最低报价投标人中标。
**、招标人授标时有更改招标货物数量的权利
**.* 在授予合同时，建设单位有权对需求规格说明书中的系统功能或采购数量予以增加或减少。
**、否决所有投标和重新招标
**.* 如评标委员会认为所有投标书均未能对招标文件做出实质性响应，可以否决所有的投标，招标机构将宣布本次招标无效，并重新组织招标。
**、中标通知书
**.* 在投标有效期满之前，招标机构将以信件、电报等书面形式将中标通知书发至中标人。中标通知书是合同不可分割的组成部分，招标机构不向未中标的投标人发落标通知书。
**、履约保证金
**.* 中标人在签订合同的同时，必须按照合同规定向建设单位提交由银行出具的总额为“合同条款前附表”中规定数额的履约保证金。
**.* 履约保证金和中标服务费的形式可以是银行支票或汇票。
**、签订合同
**.* 中标人应按中标通知书指定的时间、地点与建设单位签订合同。
**.* 如果中标人没有按照第**条的规定去做，招标机构将取消该授标，该中标人不得要求招标机构退还其投标保证金。在此情况下，招标机构可将中标通知书授予第二中标候选人，或重新招标。
三、评标流程及方法
（一）评标流程
*、技术方案响应性评定
*、资质及业绩响应性评定
*、项目报价响应性评定
*、总评估分的计算和排序
（二）评标办法
*.* 评标委员会产生：评标委员会由建设单位和有关专家组成，成员人数为五至七人。
*.*中标依据：评标委员会将评标情况写出评标报告提交招标机构，并按总评估分从高到低排名顺序推荐中标候选人第一名、第二名。若排名第一的中标候选人放弃或被取消中标资格，由排名第二的中标候选人中标。
*.* 报价响应性评定
投标人的项目报价超过招标估算价，项目报价作零分处理，报价不计入投标人报价的算术平均价。
*.* 资质及业绩响应性评定
*.*.*由招标机构及公证对所有投标文件的资质及业绩部分的响应和指标进行审核；
*.*.* 填写“资质及业绩部分响应评分表”；
*.*.*评标标准：按照单项分规定分数值计分。
*.* 技术方案响应评定
*.*.* 由评标委员会对所有投标文件的技术部分的响应和指标进行审核和分析；
*.*.* 评委独立进行评标，填写“技术部分响应评分表”；
*.*.* 评标标准：按照单项分值，按评估说明的要求计算得分；
*.*.* 将每一个评委的评标分汇集，进行算术平均，得出该投标人的技术方案响应得分。
*.* 软件开发报价评定
*.*.*软件开发报价评标办法：采用复合标底的评标办法。复合标底=甲方的估算价×**%＋不超过招标估算价的各投标人的项目报价的算术平均值×**%。估算价在开标时由建设单位将密封好的估算价交给公证，经评标委员会认可。
*.*.*软件开发报价评标办法：每一投标人的总价每高于复合标底值*%（四舍五入，下同）的价格则扣*分，扣完为止；每低于复合标底值*%的价格则扣*分，扣完为止。由此算出每个投标人的报价响应得分。
*.* 总评估分的计算和排序
*.*.*初评评估分＝技术部分响应得分×**%＋资质及业绩部分响应得分×**%＋项目报价响应得分×**%；
*.*.* 按总评估分从高到低排名顺序，得出投标人名次并推荐中标候选人。
（三）评标表式
技术方案响应性评分表
投标人：评分合计:
评委签字：
分值
(***) 内容评分说明得分
** 需求分析项目需求分析合理、对网上行政审批和电子监察业务和流程理解透彻。
** 总体设计方案总体设计方案合理，符合用户要求，系统设计可靠稳定，用户可自定义程度高等。
* 可扩展、
可维护性系统具有开放性和扩展性，各模块接口标准规范，方便进行升级开发和维护管理。
** 数据交换与整合对我市的正在实施的数据交换状况了解比较清楚、理解透彻。提出的数据交换方案合理实用。
* 项目组织管理项目管理分工明确，项目组织结构科学合理；有详细的风险分析以及有效的应对措施；项目开发周期安排科学、紧凑、合理；项目的文档管理规范周密。
** 系统实施有合理的开发计划及详细的进度安排计划，提供项目实施过程中追踪和控制的手段。
* 系统测试要提供详尽的测试计划和测试方案。
* 售后服务（*）*年系统软件和硬件设备的免费维护（服务），并提供原厂服务证明文件，*年应用软件的免费维护（服务）。
（*）所有保修服务方式均为投标人派员到现场维护。由此产生的一切费用均由供应商承担。
（*）投标人保证提供*小时到达现场，*小时内解决问题响应。
备注：
*、以上各项，专家按百分制打分，无法实现的得*分；
*、由工作人员将专家打分折算成相应分值，分值精确到小数点后两位，小数点后第三位四舍五入。

资质及业绩部分响应性评分表

投标人：评分合计：
分值(***) 评审内容评分细则得分
** 资格证书通过CMM*或CMMI*(及以上认证)（**分）通过ISO****认证（**分）
** 本项目的项目经理和技术负责人业绩主持过类似内容、相当规模的项目，一个得*分（用户证明原件），最高得**分
** 提供合同签订时间在****年*月*日起至****年**月**日止，具有县（市）级及以上政府行政服务中心的网上行政审批和电子监察项目应用软件开发合同（必须是金额在**万元及**万元以上类似软件开发合同，不包含系统软件和硬件），均以合同原件为准。每个行政审批项目**万元及以上合同金额得*分。
注：本栏累计最多**分。
** 所提供的网上审批系统或电子政务类软件具有计算机著作权或软件产品登记证书有两份证书（**分）有一份证书（*分）

四、合同条款前附表

序号内容
* 付款人：******行政服务中心
* 付款方式见合同。
* 履约保证金：投标人在签订合同时应向招标人提交合同总价**%的履约保证金。
五、合同条款
为保证******网上行政审批和电子监察系统项目建设目标的实现，依据中华人民**国有关法律及信息化建设的有关规定，经甲、乙两方共同协商，达成如下合同条款，并共同遵守。
第一条项目建设内容
甲方委托乙方开发******网上行政审批和电子监察系统项目，具体内容包括：
*、互联网公共服务平台
*、网上行政审批平台
*、电子监察平台
*、数据交换平台
*、系统管理平台
*、行政服务中心内部办公平台
*、硬件运行平台
*、安全平台
第二条第三方监理
甲方在本次项目过程中聘请第三方作为本信息系统项目的监理。作为甲方的监理将依甲方的授权，享有相关的、本合同中所约定的甲方权利，以监理本项目的进行。
第三条项目实施文档
乙方必须按照监理单位的要求编写下述工程文件，经甲方确认后，作为本合同的组成部分，具有同等的法律效力：
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目总体方案》以下简称《总体方案》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目实施进度计划书》以下简称《实施进度计划书》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目需求规格说明书》以下简称《需求规格说明书》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目数据库设计书》以下简称《数据库设计书》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目概要设计书》以下简称《概要设计书》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目详细设计书》以下简称《详细设计书》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目用户手册》以下简称《用户手册》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目测试计划》以下简称《测试计划》
*、《******网上行政审批和电子监察系统项目验收细则》以下简称《验收细则》
**、《******网上行政审批和电子监察系统项目服务细则》以下简称《服务细则》
上述文档如在软件开发未完成前，甲方可根据实际需要，对相关项目文档作相应的调整，乙方应予以配合。
第四条工程造价
本合同总价为元人民币（小写：）。
其中：软件开发费用合计为元人民币（小写：）；
系统软件费用合计为元人民币（小写：）；
硬件设备费用合计为元人民币（小写：）。
第五条项目开发进度
乙方必须于年月日之前提交《需求规格说明书》，甲方在年月日前完成确认。
乙方必须于年月日之前完成各模块的开发和调试工作，并上线联调。
乙方必须于年月日之前保证系统能够稳定试运行。
乙方必须于年月日之前完成硬件运行平台搭建工作。
乙方必须于年月日之前保证系统能够稳定试运行。
乙方必须于年月日之前保证硬件及安全平台能够稳定试运行。
第六条付款方式
第一款软件开发费用的付款方式
*、甲、乙双方自签定合同之日起**个工作日内，预付软件开发费用的**%作为预付款，计人民币万元。
*、乙方完成软件开发、系统安装、系统调试，并经模块功能测试和系统测试合格，提交用户手册和各类文档（包括源代码、源程序），经甲方和监理单位确认后，进入系统试运行，甲方在**个工作日之内支付软件开发费用的**%，计人民币万元。
*、系统通过终验，并完成用户培训，甲方支付软件开发费用的**%，计人民币万元。
*、终验后，正常运行两年，付清余款，退回相应的履约保证金。
*、以上付款，均应经监理单位确认签字后，甲方才能支付合同款项，无监理单位确认，甲方不得支付任何有关该项目的费用。监理单位有权根据合同执行质量建议甲方给予乙方处罚。
第二款系统软件和硬件运行平台、安全平台的付款方式
合同签订生效后一周内，预付系统软件总价的**%；货到验收合格并经甲方和监理单位确认后一周内付清余款；
合同签订生效后一周内，预付运行平台和安全平台总价的**%，系统调试运行三个月，经甲方和监理单位验收合格后一周内付清余款，并退回相应的履约保证金。
第七条双方的权利和义务
甲方权利和义务：
*、甲方负责对《需求规格说明书》确认，并为乙方在甲方的需求调研、安装调试提供必要的、及时的协调联系。
*、按照项目进度计划（详见本合同第五条）为乙方及时提供完整的业务需求资料，对乙方提出的业务需求问题进行解答及确认，甲方为系统试运行准备必要的基础数据和业务试运行模型。
*、在需求规格说明书确定以后，原则上不作更改。如确因甲方需要对需求作一般性调整，乙方应给予积极配合；若调整幅度较大，甲乙双方应本着****原则，协商解决。
*、甲方应指定专人负责协调项目实施有关的工作关系。
*、甲方有权监督乙方的项目实施，并有权随时了解项目实施的任何细节。
*、甲方有义务将甲方相关的保密制度及管理制度知会乙方。
*、甲方有义务按规定按期足额支付乙方项目开发费用。
乙方权利和义务：
*、乙方按本合同要求完成项目的应用软件开发工作。
*、乙方负责向甲方提供项目有关的所有资料。
*、乙方有义务派出足够数量、有能力的人员参加本项目的现场开发建设工作。并将投标文件中开列的开发人员名单（包括岗位、学历、资历、承担的任务列表）交甲方，作为合同附件。未经甲方同意不得随意变动。否则视为违约，按照违约条款中有关条款赔偿。
*、乙方向甲方、监理方及时通报项目进展情况、存在问题及相应建议。
*、乙方负责系统软件、中间件及相关软件产品的安装调试工作。
*、乙方应自觉服从监理方的管理，积极配合硬件集成商与网络安全厂商做好系统联调工作，确保整个系统稳定运行。
*、乙方严格遵守甲方的保密制度及管理制度。
*、乙方有义务为甲方培训至少三名应用软件维护人员。
第八条项目组织及管理
*、甲方组织项目建设小组，指派专人任甲方项目建设联络员，负责项目需要的甲方**协调，出席监理例会和专题会议，代表甲方发表意见，并在有关会议纪要、监理通知、事项确认等文件上签字。
*、乙方组织总体项目组，由具有工程实施管理经验的高级工程师出任项目总经理，负责项目总体技术方案落实、各部分开发协调、工程开发质量和进度管理，代表乙方在监理例会和专题会议上发表意见，并在有关会议纪要、监理通知、事项申请文件上签字。项目总经理不得变动。但如甲方和监理方认为该项目总经理难以胜任该工作时，乙方应指派新的合适人员出任该项目总经理，并征得甲方和监理方的同意。
*、监理方作为甲方聘请的工程监督管理机构，有权对工程每一个环节实施监理，乙方必须配合监理方，满足监理工作的需要。
*、甲乙双方须按照信息产业部制订的《信息系统工程监理暂行规定》和《信息化工程监理规范》，支持监理方实施工程监理工作。
*、项目实施期间甲方对乙方的任何要求和指令须通过监理方备案后由监理方传达给乙方，乙方对甲方的任何请求和报告须经监理方审核后由监理方上报甲方,经甲方批准后方可实施。
第九条项目分包
未经甲方同意，乙方不得将本合同项下的义务或项目分包给第三方实施。违反本条的规定，甲方有权要求乙方将转包或分包模块合同价的双倍赔付给甲方，必要时甲方可终止本合同。
第十条变更约定
*、甲乙双方任何一方提出任何变更要求须填写变更申请，经监理单位审核甲乙双方确认后方可实施。
*、对任何工程问题，监理单位有权提出整改意见，经甲乙双方审核确认后进行工程整改。
*、项目出现严重事故时，甲方或监理方可以提出停工要求，经甲乙双方审核确认后进行工程整改。甲方有权要求乙方在一天内给予整改答复，整改费用由乙方承担，延迟的违约责任也由乙方承担。
第十一条项目验收
本合同项目采用分阶段验收和项目终验相结合的验收方式，乙方在项目实施计划中设置相应的检验点，明确阶段性成果验收标准，在乙方按项目施工计划完成阶段任务后提交验收申请，经监理方审核后由甲方组织验收工作。试运行结束后项目的终验、验收程序及验收标准按《需求规格说明书》、项目招投标文书的具体要求及在此过程中甲方提出的需求变更等相关文件进行。
第十二条系统服务
*、系统软硬件产品的服务：乙方自项目最终验收之日起，对系统软件、中间件和应用服务器，以及相关的硬件设备提供*年的免费维护。系统软件、中间件、应用服务器和相关硬件产品的免费服务必须出具厂商服务授权。
*、针对本项目开发的软件系统：提供*年的免费维护服务，免费维护包括代码维护、功能完善、性能提升、故障检测，并保证所开发的软件正常运行。相应的服务期满后，乙方提供有偿应用软件系统和硬件平台维护服务，甲方需向乙方支付一定的服务费用，具体事项由双方另行商订。
*、技术培训服务：乙方为甲方提供多种技术培训服务，详见《服务细则》。不得借故推诿或拖延。
*、其它同服务相关的要求：乙方必须在签订合同后一个月内在**本地设立专业服务机构，并取得甲方和监理机构的认可。若乙方设立的专业服务机构未能取得甲方和监理机构的认可，甲方可立即终止本合同，追回本合同的已付款项并可向乙方按项目合同金额的两倍收取违约金。
第十三条保密条款
*、本合同未经双方同意，任何一方不得以任何形式公开本合同及附件内容，以确保双方的商业机密。
*、甲方应对乙方所采用的技术、形成的技术解决方案和最终软件成果及相关的各类文档保密，在任何情况下都不得向第三方提供相关信息。
*、甲乙双方应遵守《中华人民**国保守国家秘密法》、《中华人民**国合同法》等有关法律法规的规定，保守双方的业务秘密。
*、乙方不得利用参与甲方系统实施的机会编制或加入与系统无关以及影响系统正常使用的代码。
*、除了乙方执行合同所雇人员外，在未经甲方同意的情况下，乙方不得将合同、合同中的规定、有关规格、计划、样本以及涉及到双方合同关系范围内的任何资料透露给任何人。乙方须在对外保密的前提下，对其雇佣人员提供有关情况，所提供情况仅限于执行合同必不可少的人员范围内。
*、除合同本身以外，由甲方提供的所有原始资料始终为甲方财产，乙方应于其合同义务履行完毕后将这些资料（包括所有副本）退还甲方。
第十四条知识产权
乙方必须保证本项目所采购的系统软件产品的版权的合法性，必须是合法授权给甲方。本项目完成的所有应用软件的源代码及其技术文档等研究开发成果的所有权及版权以及系统软件的使用权归甲方所有。未经甲方许可，乙方不得在本项目以外使用。
第十五条双方违约责任
*、如果由于甲方原因而造成项目不能如期完成，工期顺延，乙方不承担延期违约处理。
*、如果甲方在项目阶段验收合格后，不能按照本合同要求向乙方支付合同款，则属甲方违约，乙方将按合同相关未支付款额的千分之一每天向甲方收取违约金。
*、如果由于乙方原因不能在本合同规定的期限内完成应用软件的开发，则属乙方违约，甲方将按合同应用软件相关款额的千分之一每天向乙方收取违约金。违约金直接从合同款中扣除。如超期**日以上，甲方不仅向乙方按本条要求收取违约金，同时可终止本开发合同，并追回本合同的已付款项。
*、在项目实施过程中，由于乙方在系统设计时考虑不足或施工失误而造成的甲方损失，乙方应承担全部责任并按签约合同总额赔偿。
*、除人力不可抗拒因素外，若甲、乙双方中任何一方不履行合同，过失方需承担相应的过失责任，并作相应赔偿。过失方需向守约方支付合同总金额的**%的违约金。
第十六条不可抗力
*、在合同有效期限内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可**，其**期与不可抗力影响期相同。
*、受阻一方应在不可抗力事故发生后尽快用电报、传真或电传通知对方，并于事故发生后**天内将有关部门出具的证明文件用航空挂号信寄给对方审阅确认。
*、不可抗力事件延续***天以上，双方应通过**协商，确定是否继续履行合同。
第十七条合同争议的解决
*、在合同执行过程中，甲乙双方如果发生争议，各方应通过**协商解决，若协商不能解决，任何一方有权向合同履行所在地人民法院提起诉讼。
*、发生争议后，除出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：
（*）合同确已无法履行；
（*）双方协商确认停止施工；
（*）法院要求停止施工；
（*）乙方严重违约且无法胜任。
第十八条合同生效及其他
*、本合同一式八份，甲乙双方各执四份。《招标文件》、《投标文件》、《中标通知》以及本合同第三条所规定提交的实施文档均为本合同的组成部分，具有同等法律效力。
*、本合同自双方法定代表人或委托代理人签字并加盖单位公章之日起生效。未尽事宜，若在《招标文件》、《需求规格说明书》中明确的，按此文件要求执行；若还有未涉及的事项，则经双方共同协商作出补充规定，补充规定签字盖章后与本合同具有同等效力，经双方协商后未能解决的，按《中华人民**国合同法》的有关规定执行。

甲方：************
地址：
电话：
传真：邮编：
法人代表：联系人：
委托代理人：
开户行户名：开户行：
帐号：
乙方：
地址：
电话：
传真：邮编：
法人代表：联系人：
委托代理人：
开户行户名：开户行：
帐号：
六、项目相关需求说明
（一）项目建设目标
*、总体目标
以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府为目标，按照“借鉴最新经验，全区总体规划，分步推进应用”的总体思路，在对***行政审批业务事项进行梳理的基础上，充分运用现代网络技术，建设网上行政审批和电子监察系统。系统建成后，实现横向联接区各部门，纵向联接***行政服务中心和区下属各街道站点的数据交换和信息共享；实现全区所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、查询、申述等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估。并探索构建跨部门审批业务的协同审批系统，为行政审批制度改革、政务公开和提高行政效能提供技术**台支持，切实提高政府机关的行政效能和公共服务水平。
*、一期目标
通过***互联网公共服务平台的建设，实现所有的行政许可事项、非行政许可事项及办事流程在网上公示，为所有的企业和公众提供政策法规的咨询及办事信息的查询反馈，实现企业公众与政府审批部门之间、审批部门与审批部门之间的在线互动。
通过建设网上行政审批系统，政府工作人员可对公众和企业申报的项目进行网上审核、审批；
通过建设电子监察系统，实现对行政审批事项事前的公开监察、事中的实时监控和预警纠错、事后的责任追究以及对审批全过程的绩效评估。
通过建设数据交换平台，实现多个部门的联合审批**务数据、申请人基本信息的交换和共享，为区政府领导的宏观决策提供依据。
通过建设系统管理平台，可以方便进行各种审批事项的流程定制、修改以及机构、人员的权限设置，方便进行功能扩展，满足行政许可工作流程和审批程序的发展变化；
通过建立内部办公管理平台，实现工作人员的效能考绩监察功能，处理协调投诉、申诉事件。
（二）项目建设基本需求
*、互联网公共服务平台
互联网公共服务平台是运行在互联网上提供行政审批服务的窗口，是实现企业和社会公众网上咨询和申报的服务门户。
互联网公共服务平台作为一个政府公众服务网站，应区别于其他商业性网站体现出政府应用系统的特色，与***的政府网站整体风格保持一致，建成后将覆盖已有的***行政服务中心网站。
为了帮助市民更好的了解各项业务的办理机构、办理流程、注意事项等，互联网公共服务平台为企业和社会公众提供网上审批的流程以及相关提示信息咨询，办事表格***%可从网上获取；行政许可目录***%公布；提供*×**小时网上办事服务。
互联网公共服务平台要求提供以下功能：
*）信息公开
及时获知审批、招投标等信息，了解行政审批事项申报、招投标交易的流程、要求及注意事项等。
公开的信息内容包括：
? 服务中心信息
? 中心介绍：包括***行政服务中心的基本情况，如中心简介、机构设置、服务电话等
? 中心动态：如中心新闻、中心简报、中心公告、领导讲话、政务公开信息等；
? 服务指南：如窗口设置、窗口布局、窗口电话、办事须知等；
? 行政审批项目申请须知（本栏目内容已经在政府信息公开网站上完成，此处要做好相关内容的引用）；
? 政务动态：国家、本省、本市和本区相关动态政务信息等。
要求提供两种获取信息的方式：
形式相关说明
顺序点击网站的栏目经过良好规划，分类明晰，不存在歧义性。用户通过栏目、逐层点击，获取想要的信息。
信息检索提供信息检索服务，提供搜索引擎，具备对信息源进行定义、管理、分类和更新的功能，具备网络搜索、获取以及全文检索的功能。以模糊或精确的搜索方式对站内所有栏目、信息进行搜索，同时列出搜索结果，包括对数据库进行检索。检索结果可以按时间排序，保证把最新的信息传递给申请者。
支持基于关键字信息导航和检索功能，可按栏目和各种条件等多种方式导航和检索。
支持站内全文检索服务。
*）互动交流
在互联网公共服务平台设立一个公共、开放、人性化的互动交流平台，包括网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，有助于实现政府信息公开中政府与市民的良性互动，实现市民的参与和监督，更进一步地促进政府信息公开和依法行政。
热线电话与领导信箱
申报企业和社会公众可以通过热线电话与领导信箱这两种方式，把自己的意见、想法和建议提供给政府部门。
工作评议
申报企业和社会公众可以对政府工作人员（包括服务中心窗口工作人员和其他政府部门的审批工作人员）的工作进行评议，表达自己的感受。
包括好人好事登记、服务质量特别好的反映等内容。
问题答疑
提供问题答疑交流功能，能够回答访问者的提问，提供一个公共、开放的交流平台。
问题答疑可以采取多种形式：
形式相关说明
文本答疑个人和企业以文本方式提问，政府工作人员以回复的方式回答问题，参与文本答疑。
网上答疑室网上答疑室类似于很多网站提供的聊天室，可以提供公开答疑室和单独答疑室。公开答疑室向所有注册用户开放，任何人注册后都可以进入讨论；而单独答疑室只对提出疑问者和负责回答的工作人员开放，而其他的用户是不能进入的。它可以作为实时活动，也可以作为非实时的活动。
市民论坛
申报企业和社会公众可以在网站的特定版块上开设主题，就申报过程中的一些心得与疑问之处进行相互交流。
网上投诉
提供企业和社会公众网上投诉功能，能将用户在网站上提交的投诉、建议自动转发到办事业务平台的相关部门，并能指定反馈结果的前台显示。
*）网上申报
申报企业和社会公众可以在网上填写、提交项目申报材料、查询项目审批情况等。
用户注册
申报者首先要进行注册（单位以机构代码和单位名称注册，个人以身份证和个人姓名注册，所有注册用户须提供手机信息，以便发送确认验证信息），经过基本信息的注册并通过验证后，才可以在网上进行项目申报、查询审批状态和结果、修改个人或企业信息等操作。通过用户注册可以：
? 关联项目自动关联检查；
? 用户可实时自行维护用户信息，及跟踪本用户申报项目的状态；
? “以申报单位或个人为中心”进行各种查询统计与数据挖掘。
? 用户注册可以获取用户电子身份，作为实现网站统一用户管理、统一用户注册认证的基础，保障网上审批业务的办理安全。
注册申请人可在中心网站（外网）登陆，只有登陆后的申请人才能进行网上申报、跟踪查询等特定操作。注册后的首次登陆系统会强制进行口令修改操作后，才能进行后续操作。
网上申报
网上申报是门户网站的核心所在，主要包括了审批列表、办事指南、表格下载、项目申报等功能。
网上申报必须满足两个前提条件：一是申报的项目是可以进行网上申报的（审管办人员可选择设置某些项目为网上可申报）；二是申请人已经成功注册。

注：①非直接申报 ②直接申报
用户注册成功后，可下载相应的申请表与范例，并填写完整，察看相应审批项目的要求，准备好必须的电子资料；登陆******行政服务中心网站，选择需要申报的审批项目，上传电子资料及申请表，并对审批要素进行联机录入，减少窗口人员的输入量，提高审批效率；申报信息首先存入申请人的草稿箱，草稿箱中的信息允许申请人修改、撤回等操作。申请人确认无误后上传申报信息，等待工作人员网上预审；工作人员将在各自收件夹内出现网上申报的项目。签收后可进行预审操作，预审过程中可对申报项目作补件操作，并可短信提醒申请人。申请人补充资料再次提交，直到符合要求或放弃申请。申请资料符合要求后窗口工作人员可根据项目的类别（主要是直接申报和非直接申报）将申请转入后续审批程序，非直接申报的项目可通知申请人将纸质原始资料提交到中心窗口，窗口人员可根据预受理号或其它信息快速查找到相关信息，无需重复输入。并视作正式受理，进入承诺时限控制。
可考虑对长期不做进一步处理的申报事项作“暂停办理”、“作废”操作，以免过度消耗系统**。
办件查询
企业和社会公众可以通过多种途径，根据受理号进行审批的结果和审批过程跟踪、查询等操作，主要包括：
形式相关说明
外网网站查询 ? 所有审批项目状态跟踪，进入后将显示所有在线审批项目的审批状态，可以通过办件流水号查询自己所办事项有否办理完毕。这里的在线审批项目包括网上申报和网下申报的所有项目。
? 察看行政服务中心发出的所有相关行政审批文书。
? 察看以往申报的历史信息。
系统反馈系统通过短信、EMAIL等方式把审批过程的每一个结果主动的反馈给用户。
*）大厅受理
申报企业和社会公众可在******行政服务中心大厅提交书面材料给受理人员，由受理人员代替填写项目申报内容、提交项目申报材料；查询项目审批情况等。
用户注册
申报者提供书面材料，并由***行政服务中心大厅受理人员代办注册。经过基本信息的注册并通过验证后，即可在大厅或网上进行项目申报、查询审批状态和结果、修改个人或企业信息等操作。注册的身份有单位和个人两种。单位用户以机构代码和单位名称作为注册名。个人用户以身份证和个人姓名作为注册名。
通过用户注册可以：
*、关联项目自动关联检查；
*、用户可实时自行维护用户信息，及跟踪本用户申报项目的状态；
*、“以申报单位或个人为中心”进行各种查询统计与数据挖掘；
*、用户注册可以获取用户电子身份，作为实现网站统一用户管理、统一用户注册认证的基础，保障网上审批业务的办理安全。
办件查询
可通过行政服务大厅的显示屏和触摸屏查询办件信息。
*、网上行政审批办理系统
具有审批权限的审批工作用户进入系统后可以看到来自互联网用户的申请，相关单位的工作人员只能看到与该单位审批工作有关的审批申请，工作人员审阅上报的材料并进行审批，如果审批通过，系统自动把审批结果通过多种方式主动的反馈给申报者，如果审批不通过，则返回给申报者相关的审批意见。
审批平台可实现以下目标：
? 为社会提供行政审批业务综合服务；
? 实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公；
? 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府运作效率；
? 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠地运行。

图：审批办理平台功能
审批办理平台实现以下功能：
工作台
工作台是工作人员的工作主页面，是整个系统工作的入口。通过这个页面，工作人员可以对自己的工作内容有全面的了解。
在工作台页面中，工作人员可以快速查看与自己相关的审批工作信息，包括：“待办事项”、“委托事项”、“受托事项”、“监督事项”、“工作统计”等。其中：
功能模块说明
待办事项在工作台上显示需要该工作人员进行处理的项目申请；
委托事项提供应该由该工作人员处理但被委托给其他人员处理的项目申请的委托功能；
受托事项应该由其他工作人员处理但被委托给该人员处理的项目申请；
监督事项供职能部门领导专用，用以查看本单位的项目审批情况；
工作统计查看已处理的项目申请，对个人（或职能部门）的工作量进行统计；
承诺提醒系统可以针对某一数据对象设置监控，由预警服务生成预警信息。
点击某一项目后，则进入到相关的项目处理流程中，供工作人员进行项目审批工作。
审批办理
主要由办件项目、办件录入等组成，各窗口工作人员登陆系统后可对自己所在部门的办件进行管理，行政服务中心管理人员登陆系统后可看到全部办件管理，并提供分部门、分时间浏览功能。对办结件进行办结操作，对需转发到别的部门的办件进行转发操作等。
? 许可（审批）事项信息
各窗口工作人员对所在部门的办件信息进行初始化录入。包括：办件名称、事项类型、承诺工作日、申报资料、审批程序、审批条件、内容依据、收费标准等信息。
? 办件录入
各窗口工作人员对受理的办件进行登记录入，选择办件名称后，系统将自动从办件内容中初始化录入的数据导出办件类型、需提交材料、承诺工作日、审批程序、内容依据、收费标准等信息，但在授权范围内数据可修改。
工作人员根据申报资料、审批条件进行办件，可选缺省项目。具有承诺工作日和延期办理设置，延期办理有填写原因框，并在受理单中体现。
能对符合要求的办件进行受理，并选择打印受理单。同时，系统将自动分配一个办件编号给该办事件，并打印在受理单上，用户可通过办件编号，在网上公共服务平台查询办件状态。受理后系统对承诺件承办时间开始计时（对需要现场踏勘的，打印踏勘联系单并对踏勘时间计时）。
能对不符合要求的办件进行缺件受理或退件、补件、并打印相应表单。
受理申请的来源主要有两个：一个是申请人来窗口直接申报，二是已通过网上预审的审批项目的纸质材料到达时（直接申报项目无需此条件）。窗口人员按规定进行形式和内容检查，检查合格后输入系统并正式受理，同时出具受理通知书（对网上申请的，以短信通知）。是即办件的项目，立即给予办理。是其它类型审批的，转入审批环节，并开始承诺时限的考核计时。
受理是对于申请人在办事大厅提起申请，且申请材料齐全符合法定形式，由办事人员在内网录入数据发起审批业务流程的入口。受理业务的列表视图由两部分构成：流程列表和应用列表。如果一个流程的首步骤处理人包含当前用户，即当前用户可以发起相应流程，则该流程显示到该用户的流程列表视图中。应用列表是由在应用管理中添加的，且赋予了当前用户相应权限的应用构成，对于不需发起流程而只需录入相应的申请数据的审批业务，可以从应用列表中选择应用进行录入。
对材料齐全并符合办事条件的给予受理，并发给受理单；
不予受理业务是对于申请人在办事大厅提起申请，但不属于本行政机关职权范围的，由办事人员在内网录入数据并打印不予受理通知书的入口。不予受理不发起相应的流程，只是由办理人员选择相应业务录入申请人和申请单位相关信息。业务视图提供的打印操作可以直接映射相应的申请数据到打印模版中，由用户修改、预览或直接打印。受理单上应列出收件材料清单。对于网上申请而不予受理的，加发短信通知。
受理收件时有几种特殊情况：
分类描述
补办件当申请人的申报材料已有主件但未带来的或申请人的申报材料中非主件材料或附件不全而影响审批的。将直接作为补办件受理，并出具窗口一次性告知申请人补正材料通知书。
退回件申请人正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少或不合符有关产业政策、不符合法定形式影响审批的直接作为退回件处理，并出具不予受理通知书。
联办件对于需要两个部门以上审批的项目，出具窗口联合审批收件单。在时限控制等方面跟普通办件有不同处理。
窗口人员根据需要导入申请人提供的电子文档也可通过扫描仪等外设将纸质文档转化为电子文档导入系统。纸质文档的电子化是提高行政审批效率的重要一环，建议有条件的尽量做到，但限于现有条件，电子文档的导入为非强制要求。
? 审批提示和预警
工作人员经登录进入系统后，可进入待办事项功能查看急需办理的工作。如有急需办理事项，则提供预警、催办等提示图标、声音，提示工作人员及时处理。
? 审批或审核上报
审核人员收到受理信息后，查看办件有关信息，实施现场勘查并作出决定，在审核完成后，通过短信或登录系统等方式，将审核信息上传。
? 审核意见为“同意”的办件，需要缴费的，通过短信或其他方式告知；
? 申请人同意办理及缴费信息；
? 审核意见为“同意”的办件，不需要缴费的，通过短信或其他方式告知申请人同意办理；
? 审核意见为“不同意”的办件，审核人员选择定制的不予批准的原因或另行输入有关内容，通过短信或其他方式告知申请人不予办理信息；
? 根据实际，经系统管理员授权，受理人员同时可享有审核权限；
? 系统提前**小时告知到期提醒功能；
? 对特殊情况下，如办结后长期没有缴费，材料补办长期没有回来等情况下，可以采用“暂停办理”或“作废”操作，该办件可不做时效考核；
? 利用电子印章的不可复制性，签章过程的不可抵赖性和已签文件的不可抵赖性，为通过审批的文件加盖电子印章。
? 办件办结
部门工作人员对已办结的办件项目可进行办结操作，系统将提示是否打印，并自动归档，同时以短信、邮件等形式通知申请人。
同时系统对已办结的办件提供是否公开显示的选择按钮。工作人员可根据需要选择是否将办件公布于网上公共服务平台的办件查询栏目中。
? 发证
申请人获悉申请获批后可到窗口领取相应的证书或批文。在申请人领取后窗口人员登记取件人和取件日期等信息，审批流程在发证后完全结束。
系统提供各种证照、单据和文件的打印模板，打印无误。需要时也可补打证件。
系统同时提供自定义模板，用户根据自身需求自行定制。
系统支持各种打印机型号，如DPK****E、OKI****、OKI****、OKI****等型号。
? 工作统计
工作统计实现了对工作人员个人工作量及目前的各业务状态的详细、可综合可分类的统计功能。登陆审批办理子系统后，选择工作统计模块，即可进行办件的按时间、按办件名称、按事项类型（即办件、承诺件）等多种方式的统计功能。
能分窗口根据退件、逾期未办结、逾期办结、正常办结等状态进行统计。
行政服务中心管理人员还可按部门按时间对信息进行横向、纵向的对比统计，形成各窗口受理，办结（按时办结、超时办结）、退件以及承诺件提前办结情况的统计，计算按期办结率，每个承诺件平均办结时间、提前时间。并能导出为EXCEL文件。生成查询时间内各窗口办件柱状图。同时提供用户自定义的查询统计功能，实现按人员、特殊情况等进行统计；也可对委托、到岗情况等进行查询统计。
分类描述
受理数即办件、承诺件、联办件三者合计，以上三种办件中出现退回、补办、转报等办件类型，单独计算退回、补办、转报，但是后面的不算受理数，不能重复计算。
办结数以该办件的初始受理类型计算，即办件办结数、承诺件办结数、联办件办结数。
提前办结率提前完成的办件概率。
延误办结每个办件都有最后期限(最后期限是用办件受理时间＋办件规定的承诺时间＋节假日天数),办件最终办结的时间超过最后期限的定为延误办结。
生成报表月度、季度、年度报表。
联合审批
有联合审批环节的审批项目（即联办件），由主办部门受理并输入基本信息后，可由主办部门审批人员发起会审，进入联合审批（联办）流程。
? “一门受理”
用户通过审批中心窗口申办：并联审批主受理单位审查材料后，认为能够办理的，录入系统通过“审批办理系统”打印《联办件通知书》。
用户通过网站在线申办：用户登录门户网站的用户办系统后，提交并联审批申请。
不论通过哪种途径，用户提交的并联审批申办信息进入统一的审批办理系统进行处理，启动并联审批流程。
? 抄告相关
并联审批启动以后，主体受理单位以联办件程序办理，其他相关单位办理与此联办件关联的审批事项。
抄告相关是并联审批办理过程中关键的一步，因为联办件一般办理时间长，而且涉及多个审批部门多个审批事项，而每个审批事项又对一个特定的办件，这些办件的收办件时间由是不同的。抄告相关功能把涉及到这些审批事项的办件关联起来，使中心协调及各办理窗口之间联系变得容易。
? 会审勘察
联办窗口或窗口部门对联办事项须作调查和现场踏勘的，应在收到联系单后的**小时内告知主受理窗口。
主受理窗口部门可视情况协调统一时间，安排联合调查和现场踏勘。
? 同步审批
只有所有参与并联审批的部门都完成审批后，才能进行下一步审批处理。
? 联合验收
对于需要最终实地验收的项目，主受理单位要**各联办单位召开现场联合验收。
信息查询
任何工作人员、管理人员都能查询信息。但是，用户身份和角色不同，则被赋予的权限也不相同。对于同样的查询，能查到并能打开读取的数据，数量和种类也不相同。具体的权限限定，由管理员通过权限配置确定。
? 系统提供的信息查询功能包括：
? 审批项目基本信息查询
? 审批项目特性指标查询
? 审批项目组合查询
? 审批事项综合查询
? 审批项目特殊处理查询
? 系统同时提供多条件的模糊查询方式，能快速准确的查看所有部门任意办件业务的明细内容，并实施督查。
功能项目功能描述
在办件查询提供包括：受理编号、主办部门、申请人、审批项目、联系人电话等条件的检索功能，显示所有满足条件的正在办理尚未办结的所有办件。根据用户的身份不同有两种不同情况；
审管办人员：可显示所有组织的在办件；
其他人员：显示该用户所在组织或下属组织的所有在办件。
窗口信息共享件
查询使用本功能可以查看其他窗口部门允许本窗口查看的办理事项。
但必须提请中心系统管理员进行设置才有权进行看询，（**工商局想查看**局的某一事项办件情况，须和**窗口协调，经同意后再提请中心管理员进行设置）。
过期件查询此模块的主要功能：自动检索、显示已过承诺期限而尚未办结的收件，及将过承诺期限尚未办结的收件。用于监督与催办。
违诺件统计查询提供所有窗口在一定时间段内的违诺件统计；提供某一窗口或所有窗口某一时间段内所有违诺件的详细清单。
自定义查询提供用户任意组合条件的查询功能，组合条件来源主要是审批项目的明细信息。查询条件支持各种“与、或”组合及模糊匹配功能。
子流程操作查询提供指定时间段内，各窗口单位操作子流程的明细信息列表。
办件明细查询办件明细查询可以按照部门、时间段进行分类查询。
实时交互
由于相当一部分的审批事项会涉及到多个单位的协同工作，各单位之间经常需要就某一项意见进行实时的沟通。同时，在审批处理过程中，同一单位的不同部门之间也需要进行沟通，为了提高工作效率，不受时间和空间的制约，在审批办理平台建立一个实时信息交互系统，实现公开或封闭的、一对一或一对多的即时沟通和交流。
实时交互功能以“先进合理的应用理念”、“高效率的通信服务”、“安全的企业系统服务”、“灵活的系统可扩展性”等几个方向为指导，在合理理解应用逻辑的基础上，最大限度的提高技术含量，为审批单位之间提供一套优质的即时信息交流平台。
主要功能包括：
功能项目功能描述
即时信息以WEB方式向在线用户发送即时消息，向非在线用户留言。在线用户会在瞬间收到提示，不在线用户将收到短信（需发消息人指定），并在登录时得到提示。
发送电子邮件可向对方发送电子邮件
发送文件可将相关文件直接传送给对方
用户在线情况感知在在线列表模块中查看各用户在线/离线情况，提供即时交流功能。在线感知功能使所有用户的通讯状态（在线、离开、会议中等）实时的显示在一个列表里面，提高办公效率。
设置个人状态可设置联机、忙碌、马上回来、离开、接听电话、外出就餐、脱机等，并可设置自动回复信息。
消息历史记录对个人的历史消息进行记录，可查看。
远程审批
远程审批有两种含义：
? 各委办局的审批人员和领导相对于审批中心，处于本单位就可以登录审批系统办理审批，而不需要到审批中心办理：这种情况主要物理上链路连通，通过CA认证后登录审批系统就可以进行远程处理；
? 领导出差在外或没有条件连入**政务网，其审批权限又不能委托给他人，需要登录到审批系统进行远程审批：出差在外，需要在电脑上安装VPN客户端软件，通过INTERNET建立VPN加密隧道，连接到防火墙VPN端，就可以通过CA认证后，登录审批系统。
系统不仅为出差在外的领导提供实时在线连机方式下的远程审批，同时还可以提供脱机方式审批：系统可以将审批所需的信息打包，客户端下载到本地后，就可以脱机审批，审批完成后再上网登录系统，把审批信息打包上传发送到服务器端，审批系统自动拆包解释，完场审批工作。
为辅助远程审批的应用，系统提供手机短信、电子邮件等方式的审批信息提醒到相关人员。
工作委托
有时审批人员因出差等原因，需要将自己的审批工作委托给同事完成。工作委托模块提供一个同事之间工作委托的功能，当需要时，工作人员可以将自己的全部工作或其中部分工作委托给另外一个工作人员，同时可以设定工作委托开始时间和结束时间。当工作委托结束时，工作人员可以自己取消；如果工作人员遗忘，系统会自动为其取消工作委托。
大厅窗口管理
窗口管理系统是针对办事者（企业和公众）通过网下方式来办理有关事项，以传统方式来提交需要办理的相关资料，然后通过办事大厅的窗口管理系统受理。受理后的将要审批的事项是由审批系统进行审批，审批后的结果反馈到窗口管理系统。
窗口系统的业务模式：
? 多种渠道受理：企业和个人申办者可以通过***行政服务中心进行申报，也可以在***网上行政服务中心门户网站上进行申报；
? 集中审批处理：通过两种渠道受理的审批业务，如果已经实现网上处理的，在***行政服务中心受理输入详细资料登录后，一样进入后台统一的审批平台，进行集中式审批；
? 两种模式并轨：未实现网上处理的审批仍然通过传统人工处理流程进行，已经实现网上审批的业务在网上处理，两种不同模式并轨结合互补。
*、电子监察系统
建立一个透明的电子监察子系统，通过有效结合网上行政审批办理子系统，实现数据的自动采集，运用动态图表进行分析与预测，加强政务公开，规范办事管理，实现工作管理目标，全面促进工作效率、工作效能的提高。监察包括事前、事中和事后监察三个环节：
事前监察：主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到行政服务中心网站。结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。政务公开管理的内容包括事项名称、法律法规依据、办事程序、期限承诺等信息。
事中监察：包括实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等内容：
? 实时监控：对行政审批办理过程进行实时监督，包括综合监察、过程监察、时限监察、逻辑监察、异常监察等，并产生查询和统计的结果报表。
? 预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色或红色纠错提示。
? 绩效评估：根据评估标准，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超限期办理等行政效能指标情况进行量化打分，其结果计入该部门一定时间段的绩效评估总分。
? 信息服务：向各级领导、各部门和公众提供行政审批分类信息。根据不同授权，可以查询全市每宗行政审批事项的实施情况、办理结果以及审批办理统计分析数据
事后监察：对已办结的行政审批行为进行监察，重点对行政投诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿与行政赔偿四个方面的信息进行监察，并通过预定的绩效考评标准，对办件效率、效果及投诉等情况进行评分，综合事中绩效评估结果，自动计算总分，进行排序，并作数据统计和技术分析。对部门的考评结果上报各级领导，并予以公布。
电子监察系统负责对审批流程的各个环节进行监督管理。完成办件情况的实时监控、事后统计分析；完成承诺时限的管理监控；完成监督催办信息的发送；完成窗口单位申请、报批信息的审查和答复；完成其它各种统计查询功能。

功能设计
电子监察子系统主要实现五大功能：
? 实时监察
对审批办理过程进行实时监督，包括综合监察、过程监察、时限监察、逻辑监察、异常监察等，并产生查询和统计的结果报表。
功能功能描述
综合监察可以全面掌握全区行政审批的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统计分析和综合查询，随时掌握最新的动态数据。统计查询可分为：事项延时查询、催办超时查询、历史超时查询、项目用时分析、事项用时分析。
过程监察实现对每笔审批业务包括受理、承办、审核、批准、办结等五个基本环节，以及可能出现的专家认证、现场考察等特别环节全过程的监督，是电子监察系统的基本功能。
异常监察对退回办结、作废办结、删除办结、补交不来办结、不受理、重复受理的业务作为重点监察对象，提示可能存在问题的业务。
时限监察通过业务办理时限、补交告知时限、特别程序时限三方面的时限监察，把握业务的整体办理进度，督促行政审批部门按规定时限办理业务，提高办事效率。
逻辑监察通过环节完整性监察、时间逻辑监察实现对业务办理流程逻辑合理性的监察，规范行政审批部门业务办理流程和审批业务办理系统的流程设计。
? 预警纠错
电子监察子系统对承诺期限最后两个工作日仍未办结的审批业务，以短信方式将相关信息发给承办处室负责人，进行预警；对超过承诺期限的，自动向业务主管领导、承办处室负责人发出“黄牌”警告信息；对在出示“黄牌”警告信息后，仍未在规定期限内改正或办结的，自动向纪工委书记（纪检组长）、业务主管领导、承办处室负责人发出“红牌”警告信息，督促有关部门追究有关人员行政过错责任和落实整改。
同时，对不受理、补交材料、不审批、不答复等情况，实行重点跟踪和重点监控。对违反行政审批规定的其他行为，也可及时发现并做出提示。
监察预警监督功能涵盖了行政审批的每一个重点环节，通过与预定规范的比对，自动判断审批行为是否满足该项行政审批事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素。同时，通过对行政审批的统计信息的自动分析，依照分析结果自动提示预警信息。如审批业务处理效率、审批业务量、投诉处理等。其主要预警包括：
? 办理环节预警：通过监控业务办理的流程环节，对流程中出现的非正常办理状态和特殊办理状态进行自动提示和汇总。
? 办理时效预警：对于接近和超时限的审批环节和业务进行自动提示和警告，自动发送催办通知，并能够按天、周、月等单位自动统计和汇总接近和超时限业务数量和具体业务。
? 未依法行政预警：对于没有按照业务办理的法律法规依据办理的业务和办理结果不符合规定的项目进行提示和预警。
? 未一次办结事项预警：对于没有一次办结或出现不予许可、不予受理、补交材料等情形进行自动提示，并可对该项业务进行重点跟踪。
? 绩效预警：可根据绩效考核中的量化指标和社会评议指标对低于预定值的审批部门和岗位进行预警和提示。
? 其它预警：其它可纳入预警及纠错的业务种类和业务范围。
上述预警事项基本包含了行政审批业务处理中的各个业务和各个环节，能够通过对数据和流程监督监控并与系统内标准规范进行比对实现自动预警、自动提醒，自动通知，并能够与监察监督系统等进行有机结合，实现预警、告知、跟踪、处理、办结和反馈。
根据预警监督业务的需求，系统在功能上将实现以下主要功能应用：
? 自动预警：通过对审批数据的自动监控，能够实现系统自动预警、自动提示，能够自动通知监督监察人员、主管领导或相关审批部门。
? 自动通知：根据系统的自动话比对，对于达到预警线的业务和事项能够自动通知到相关监督监察人员、主管领导和相关责任人。
? 自动警示：对于时效承诺、收费等涉及数字类的预警项目，系统能够根据预定条件进行绿灯、黄灯以及红灯等状态提示，对于黄灯项目将自动提示相关责任人注意，对于红灯项目将在提示责任人的同时进入自动预警程序，通知监督监察人员、主管领导或相关审批部门。
? 自动汇总：能够将进入预警程序的业务，如按照审批业务处理效率、审批业务量、投诉处理按照一定条件进行统计和汇总。
预警纠错是指对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通过邮件、短信等方式通知承办人、审批人和批准人等责任人，监察机关进行监督整改和追究责任。
预警纠错的内容包括：
功能项目功能描述
预警是指办件的办理达到承诺期限的最后*个工作日，系统通过邮件、短信自动向承办人和系统管理员发出提示信息，督促承办人员尽快处理。
黄灯在期限上是指办理件超过承诺期限但未达到规定期限，系统通过邮件、手机短信等方式自动向主管领导、承办人和系统管理员发出“黄牌”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。
红灯在期限上是指办理件超过了规定期限，系统通过邮件、手机短信等方式自动向分管领导、承办人和系统管理员发出“红牌”警告信息。
? 绩效评估
依据《行政许可法》的有关规定和《公务员量化考核制度》的基本要求，制定“行政审批绩效评估办法”，对各部门的行政绩效采取手动与自动相结合的方式，对各部门、各岗位的行政效能进行量化打分、考核和排名。对部门的考评结果的排名，在内网、外网和相关新闻媒体上，向各级领导和社会公布，接受群众监督，促进部门行政效能提升。根据评估结果可以对行政审批事项的程序、期限等规定的合理性进行分析，从而找出问题，研究改进措施。
绩效评估的目的是形成对行政审批各工作岗位、各项管理业务、各管理部门以及单位的整体、综合评价。通过人机结合的考评机制，实现“干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一样”。绩效评估是执行监督权的主要目的，责任追究则是通过业务考核后得出的结论。
绩效考核评估系统的主要功能包括：
? 绩效考核指标、规则模型管理：年度考核总指标比例管理：年度考核总指标比例管理、社会公认评估比例管理、社会公认评估调查问卷中各档次（等级）权重管理、被考核单位及岗位初始化管理、考核周期管理、各类打分（定档）对象的考核单位范围管理。
? 绩效评估角色定义：针对不同部门、岗位、职务进行绩效评估的角色定义。
? 绩效考核管理：行政审批流程指标数据采集、社会公认评估问卷数据采集、基本考核数据录入、采集及录入分数校核、考核结果等级（奖惩）确定录入、考核数据的维护与考核结果的生成。
? 考核信息发布：通过政府互联网门户网站、审批服务现场的触摸屏、大屏幕发布绩效考核结果，供社会公众了解和监督行政审批工作和工作人员。
? 考核信息通知：系统可将每个审批部门、审批岗位的绩效考核结果及依据等信息发送至相关人员。
为了更好的做到“政务公开”，将政府工作监督权交给民众，由社会监督评议政府工作，系统可在工作窗口设立“群众满意度评议”，将评审权交给社会，设立“满意—一般—不满意”三项评定标准，并将该记录作为绩效评估的一项依据，如条件允许也可在大厅设立显示屏，记录大厅的工作量情况，工作人员的工作态度和办件情况等。
? 决策分析
为不同部门领导和决策管理人员提供个性化、全角度的信息视图。为用户提供简单易用的图形化工具，通过自由选择要分析的数据、定义分析角度，显示分析结果。按照不同的展现需要，可以生成多种样式的报表和图表，包括HTML、动态图表、各种图形，并提供定时制作等功能。系统提供多维在线分析工具，帮助分析人员进行多方位、多角度的在线分析。对于生成的报表，可以基于人员、组织和权限管理进行自动的报表分发。
? 信息服务
电子监察子系统的信息服务功能主要体现在两个大的方面，首先是为社会公众、各级领导和监察工作人员提供行政审批监察依据，为领导提供决策依据，这一方面的功能主要通过系统设置的统计分析和综合查询功能，灵活统计和查询行政审批实施的有关信息。其次是为社会公众提供网上信息服务，通过政府互联网门户网站，向社会公众提供所有行政审批事项的有关法律法规和具体办理要求等综合信息，提供行政审批事项的网上办理，公布绩效评估情况，开通网上咨询和网上投诉举报功能，方便群众办事和监督。
系统主动通过短信、邮件等方式向群众、各级领导、各部门提供审批办理、行政审批监察、投诉处理等各种信息。
可以通过行政服务中心门户网站、大厅显示屏、触摸屏等途径查询全区行政审批事项的审批内容、法律依据、审批条件、许可期限、承诺期限等办事指南。
可以随时将系统监控所得情况以电子文档形式向市领导提供决策参考信息。
功能相关描述
加强政务公开通过中心门户网站向社会提供部门行政许可事项的明细列表、申请资格、办理流程、申请材料等信息，加强政务公开。
接受群众监督集中发布各部门所受理业务的办理过程及当前状态等基本情况，方便群众网上查阅，接受群众监督。
服务群众发布投诉受理及处理结果信息，方便群众办事，为群众服务。
效能提升适当公布绩效评估情况，促进部门行政效能提升。
辅助决策相关数据、统计分析结果及业务实施情况等信息，报送各级相关领导，方便领导及时掌握最新情况，辅助决策。
*、数据交换平台
通过建设以网上行政审批和电子监察系统为核心的数据交换平台和中心数据库，保证各应用系统数据之间的有效、快捷共享，实现各部门之间的联合审批和信息共享复用。这样已建立审批业务系统的部门，如工商、**、国税、地税和质监等，可以通过数据整合交换平台实现与行政服务中心之间的数据交换，避免造成**浪费。
*）数据交换流程概述
目前，通过数据整合交换平台进行数据交换的外部系统包括：

与各行政职能单位内部审批业务系统数据交换统称为横向交换，把与垂直审批业务系统和***行政服务中心网上行政审批系统的数据交换称为纵向交换。下面把两种情况下数据交换的流程做简单介绍：
*) 横向交换
下图以申报、审批的过程为例，描述了通过数据整合交换平台进行横向数据交换的流程：

在上图中：
? 申报企业/个人登录到互联网公共服务平台后，填写项目申报信息；
? 数据保存到数据库中，并通过数据交换平台将数据传送到相关职能部门的前置机数据库；
? 相关职能部门工作人员把前置机数据库里的相关数据导入内部的审批业务系统并进行审批工作，审批中间流程的中间结果可以导入前置机数据库并通过数据整合交换平台传到本系统的数据库中；
? 申报企业/个人通过互联网公共服务平台提供的项目查询功能查询到项目的审批状态，并可根据要求提供反馈信息或补充材料；
? 职能部门工作人员完成审批，得到最终的审批结论，并通过数据整合交换平台传到本系统的数据库中；
? 申报企业/个人通过互联网公共服务平台获知项目申请的审批结论。
*) 纵向交互
与垂直审批业务系统和***行政服务中心网上行政审批系统的数据交换称为纵向交换。
假设在***的项目审批过程中，某审批项目在经过***（区县级）行政服务中心窗口审批后，还必须再交由***的职能部门上报***的职能部门，或***（市级）行政服务中心相关职能窗口进行审批。则数据交换的流程：

在上图中：
***的申报企业/个人在行政服务中心进行项目申报，并作审批；
项目信息（包括申报信息及审批信息）通过数据整合交换平台，进入到上级（***）的审批系统的数据库中，由***行政职能部门，或由***行政服务中心相关窗口对该项目的审批工作；
审批结论通过数据整合交换平台再传到***的网上行政审批系统中；
申报企业/个人通过***网上行政审批系统获知最终结果。
数据交换平台需要充分考虑***现有的市行政服务中心和数据中心交换平台，通过与市行政服务中心和数据中心交换平台的无缝连接，实现纵向（市行政服务中心与各街道站点）与横向（区属有关部门）的数据交换。
详细的交换方案请投标单位结合我市实际提出解决办法和建设途径。
*、系统管理平台
系统工具平台提供了众多的自定义实现功能，提高了系统的性能与用户操作**性，具体包括如下几个子系统：
*) 系统管理平台
系统管理平台是支撑整个应用平台正常运行的基础，但是整个系统日常维护和管理的操作平台。
基本信息管理
? 用户管理
包括用户身份管理、部门管理、角色定义管理、权限和认证管理、**管理等。
? 网上答疑管理
能够对用户在网上提出的疑问进行解答。
? 网上投诉管理
能够对用户在网上投诉的内容进行管理。
? 自定义查询
对于查询的指标可以根据实际需求进行动态的分配和动态组合。
? 打印管理
工作人员对受理通知单、承诺单、证件等进行的打印操作进行统一管理。
? 审批事项定义
对审批事项及其属性（名称、部门、时限、许可类型、挂接表单）进行灵活定义。
? 审批数据校验
可对业务产生的审批数据进行统一的数据校验功能进行校验管理。
? 政策法规管理
后台设置政策法规的类别和具体的内容,通过信息发布系统在门户网站公共服务平台上显示。
这里需要一个功能强大的信息发布系统，具有易使用的可视化操作界面、多种信息存储方式、分级授权的安全机制、跨平台的运行能力。
? 日志监控及统计分析
在一个完整的信息系统里面，系统日志是一个非常重要的功能组成部分。它可以记录下系统所产生的所有行为，并按照某种规范表达出来。我们可以使用日志系统所记录的信息为系统进行排错，优化系统的性能，或者根据这些信息调整系统的行为。在安全领域，日志系统的重要地位尤甚，可以说是安全审计方面最主要的工具之一。
功能模块功能描述
查询日志可按关键字、操作人、操作类型、IP地址、时间等条件；
日志记录查看所有操作记录，包括类型、时间、用户名、IP地址、操作内容；
日志查询提供日志查询功能；
统计分析提供统计分析功能，且对技术信息访问量等统计分析功能。
*) 信息发布与反馈子系统
信息发布与反馈子系统收集网上办理、区行政服务中心窗口办理和各行政职能部门办理的所有行政审批业务的受理、办理情况，及时通过互联网、手机短信、电子邮件等方式发布，并接受各种形式的查询，自动回复查询结果。能够对全区各部门所有办理的业务，进行全面的、统一的管理，方便职能部门查询和统计。
信息发布与反馈子系统工作模式可以描述为：*）系统将电子监控和采集各部门的行政审批业务的受理、办理情况等相关信息；*）对采集到的信息进行过滤和自动分类处理，最后存储到独立的数据存储表空间内；*）并将最新内容通过互联网、手机短信电子邮件等方式及时发布出来，实现统一的信息导航功能；*）系统维护人员可以管理这些信息，并提供查询与统计功能，包括全文检索、日期（范围）检索、标题检索、URL检索等在内的全方位信息查询手段，并对这些结果进行分类统计，生成统计报表。
信息发布与反馈子系统具体要求实现以下功能：
? 信息可自动采集，数据实时更新；
? 能对信息自动分类，但要保留人工手动功能；
? 对信息进行系统管理：信息发布格式，基本查询和统计；
? 信息发布（互联网、手机短信、邮件等）。
外网信息发布内容以《***政府网站十二类信息发布规范》为基准。
发布到网上的信息，内容格式符合***政府网站十二类信息发布规范。
*) 流程管理子系统
流程管理主要是对定制画好的流程进行部署和应用，主要是针对定制的流程进行按照部门、使用人员进行划分，使得不同部门的人员可以根据实现设定的权限来使用流程。流程可以按照部门划分，也可以设为共享，即系统的所有人员均可使用流程，利用流程根据各自需求建立不同的方案。
流程管理子系统为审批工作人员和系统管理员提供图形化的建模、设计、集成、调试与部署的环境，使工作人员和系统维护人员可以协同**，共同设计审批流程。支持中心窗口、部门内部、部门之间的多种审批流程模式。
对审批流程进行全程管理与监控，包括对流程状态的查询、流程中事件的监控、流程异常的监控、流程日志的浏览，以及对系统的远程控制如系统的开始，停止、挂起与恢复等。可随时优化流程、提高流程的自动化能力。
流程管理子系统，在达到技术路线章节中要求的标准的基础上，还应支持以下特性：
? 具有一套图形化的管理工具，简化流程的设计、更改和管理工作，并形成流程执行规则，使维护人员可以方便快捷地将内部应用系统连接起来实现业务流程的全程自动化；
? 可实现对业务流程的全程管理和监控，并可随时优化流程、提高流程的自动化能力；
? 具备必要的流程访问控制功能；
? 支持灵活的前置条件限制，可利用建模工具方便定义出前置条件及完结条件；
? 提供流程管理、控制和审计功能；
? 支持固定流程和自由流程；
? 提供完备的流程警示功能；
? 提供工作日为单位的流程监控机制。
流程管理子系统服务于行政审批工作人员和系统管理员，实现***行政服务中心内部的项目审批过程。其主要功能包括：
? 审批项目的设计和定义
通过工作流设计工具，定义或修改审批项目模版。这一功能主要提供给审批事项管理员及各办事部门的管理员，用于流程更改、申报材料更改，或建立新的审批项目。
? 审批项目的处理和流转
企业办事人员在网上提交项目审批申请后，相关的办事人员就会在网上审批系统的“待办事项”中看到该申请及申报材料，并能做响应的处理。
? 审批项目的归档和查询
完成审批的申报项目，将自动进入归档数据库。具有响应授权的工作人员能够方便、灵活地查询历史项目，按各种方式查询、排序、筛选。
? 审批项目的工作统计
? 日常工作统计：工作人员可以统计自己的日常项目审批情况，上级领导也可以查看下级办事人员的工作情况。
? 对申报信息进行汇总统计：根据企业提交的申报资料，可以进行深入的汇总统计，得出各项业务分析报告。
? 审批项目的收费管理
对于需要向办事企业（或个人）收取办事费用的事项，可设置费用金额，管理所收费用的明细帐目并进行分类和统计。
*) 审批业务参数配制子系统
审批事项定义
提供对于审批事项及其属性（包括名称、部门、时限、许可类型、挂接表单）的灵活定义功能。
? 审批事项内容：对审批事项的名称、编号、法律依据、事项概述、办理所需提交的材料、办理期限、办理流程进行日常地修改和维护
? 审批事项配置：设置事项办理的期限和时限；设定审批事项的优先级，由系统首先进行设置，系统自动调整，在特殊情况下，可以由人工进行干预和调整。
? 审批事项权限：由系统管理员统一集中管理，将各个审批业务授权给相应的业务人员。
在审批事项的维护工作完成后，自动通过工作流程管理与此进行信息关联，实现审批业务信息的实时数据同步。
对所有审批项目进行描述，主要包括审批项目的表单，资料清单，申报类型（网下申报、网上申报-直报、网上申报-非直报），审批流程，项目类别（即办件、承诺件、上报件、联办件等）项目时限、项目收费、审批结果是否发布等。
系统采用配置形式维护审批项目，需要的时候可方便地修改、增加和删除审批项目。
审批业务表单定义
提供对于各类审批事项的业务表单灵活定义功能。表单可根据事项的不同子项作相应设置，实现表单子项的自定义。
还提供包括版本的控制、表单的删除等表单管理功能。
表单版本控制主要是系统自动保存同一个名称的表单的最新版本，同时旧版本自动存储到数据库中去，可以按照时间和标题来恢复任何一点的版本。
对各个不同表单，提供填写范例的添加、修改和删除。
审批业务类型定义
提供对于审批事项所属的行政许可类型（审查、许可、核发、登记等）、业务办事类型（即办件、承诺件、转报件、补办件、联办件等）的定义功能。
行政审批办件的准则为：审批件申请材料齐全，符合法定要求的，必须予以受理，即办件一般当场予以办理；承诺件在承诺时间内办结；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；进中心办理的审批事项，一律在中心受理、取件，杜绝两头受理。
参数管理实现对休息日设置、内部消息类型及模板设置、特殊事项参数值、表单维护、文档模板维护、代码表管理、日志管理及系统参数维护，并实现完全控制的相关参数的配置。
*、内部办公平台
******行政服务中心内部办公管理平台构建一个基于网络的办公管理平台，实现办公的网络化、电子化，实现内部的管理和信息的充分共享，提高办公人员的办公效率，整合办公业务**。
内部办公管理平台建设的主要内容包括如下：
监督管理
监督管理实现中心管委会的日常监管功能，指导中心各业务窗口依法规范运作，对各职能部门的业务窗口服务工作进行监督考核。
窗口打分系统
***行政服务中心准备采用类似某些银行窗口设置的窗口打分器，以加强对大厅服务窗口的服务质量的监督评价。投标单位需要在内部办公系统中包含窗口打分系统的相关功能设计开发。包括同硬件的接口、数据的统计分析评价等。
窗口打分系统的相关硬件，不计入本项目。投标方不必对相关硬件进行报价。
投诉管理
要求能够区分针对大厅窗口的投诉和针对服务中心以外的部门投诉。并分别统计处理。
会议管理
会议管理系统实现了会务信息、会议**的统一安排和管理，提供了会议计划、安排、人员、时间、场地、会议通知、会议**网络预定等会议全过程的自动化管理功能，从而实现会议管理自动化。该系统使会议**统一管理、网络预定，会议通知自动化。
会议管理包括会议预订、会议安排、查询检索和模块管理等功能项目。系统具有创建会议、设定参会人、发会议通知并回复、查看会议**预定情况等功能。
日程安排
日程安排实现日程安排录入和日程安排查询功能。用于安排个人的工作、活动、会议、计划等事项。提供给用户时间与工作紧密结合的工作台，用户可以充分的安排工作时间表，设置可重复的会议、约会、提醒信息，把各项工作与时间紧密联系起来，同时可设置闹铃，系统在日期临近时提醒用户工作事项。
日程安排的主要特点有：
功能特点特点描述
清晰的显示方式显示时分成日视图、周视图、月视图*种，以天为单位，每天的日程列在日期下。不同重要程度的日程以不同的颜色显示。
共享日程安排选择要查看的人员（或者部门、角色）后可以查看选择的人员共享的日程安排，需要协同工作时方便协调各人员间的时间安排。
自动提醒用户可以根据需要设置提醒的时间，系统会发送至待办事宜。
日程状态用户可以通过日程状态的阅读来了解他人的日程安排。
假日定制功能系统管理员可以自由定制休息日和法定假日。
日程查找用户可以通过日程安排的主题、时间段、日程安排内容等多种条件来查询日程。
与邮件集成日程安排功能可以与个人邮件功能想结合，将未阅读的日程发送到个人邮箱中。
通知公告
通知公告相当于传统的布告牌，为单位内部所有用户提供最新告示、新闻、通知等公共信息的发布和查询服务，实现公告发布、公告管理等功能。通知公告是较普遍的一个模块，它主要包括公告起草、送审核、发布和管理这几个功能：
功能模块功能描述
公告起草直接在WEB浏览器上进行公告编辑，在本次系统中集成了功能强大的稿件编辑器作为公告正文编辑工具，用户可以编排出形式多样的稿件，用户起草后可直接发布也可送领导审核后再进行发布。
送审核对起草好的公告提供审核功能，目的是确保所发公告是合格的公告。
公告发布发布公告可以指定发布范围，另外还可设定是否记录浏览者信息和允许填写回执两个功能选项，指定发布范围后的公告只能被指定的人群查阅。
公告查询检索提供对所有公告的查询及检索功能。
公告维护对公告的管理包括删除、导读、置顶和库存等多项操作，另外还可配置稿件类型。
（三）软硬件运行平台
目前，在***行政服务中心有一数据机房，同区政务外网连接。中心机房现有IBM p***(安装AIX *.*操作系统及Oracle *i数据库和Websphere *.*应用服务器软件）*台及相应的IBM DAS存储，目前已经实现Oracle数据库的双机热备。中心机房设备同服务大厅通过华为S****核心交换机互联。
投标单位需根据整个项目开发需要，结合上述现有的硬件运行环境，提出相应的软硬件运行产品需求建议方案。投标方可以考虑采用现有的软硬件设备，也可以全部选择采购新的软硬件设备搭建新的运行环境。
投标方案中必须明确列出相应的服务器、存储的配置、数量和价格，必须明确列出相应的系统软件产品（包括操作系统、应用服务器等）的配置、数量和价格。并记入投标总价。
（四）安全平台
目前，***行政服务中心现有安全产品如下：
? 已有*台华依****+E防火墙；
? 已有*台鹰眼IDS；
? 市政府统一提供防病毒软件；
? 区政府有Veritas BackupExec for windows **d一套，支持Domino,Exhange,SQL Server。
投标方必须须针对上述现状提出总体安全建设方案，必须列出需要购买的软硬件安全产品的配置、数量和价格，并记入投标总价。
（五）CA认证和电子签章
CA认证使安全认证体系中的一个安全级别较高一种解决方案，本项目的安全体系中支持CA认证方式。
电子签章系统的功能要求：
*、签章功能，确定对当前的文件进行盖章；
*、确定对当前的文档进行签名或批阅；
*、身份认证功能通过利用签署者的证书颁发机构的证书，对签署者的身份进行认证。
根据本项目安全建设的要求和业务操作的需求，我们将电子签章应用至网上行政审批平台、内部办公平台和系统管理平台上。为体现电子签章的权威性、安全性、唯一性和实用性，要求电子签章要满足以下要求：
? 遵循《中华人民**国电子签名法》关于电子签名的规范，同时支持RSA算法和国密办算法，符合国家安全标准。
? 电子签章具有唯一性和权威性，不可仿造。签章图片具有唯一的序列号，并与证书绑定在一起，具有唯一性，即使是同一个签章图片在不同的时刻生成的电子签章也不一样。
? 签章不可复制，即使对整篇文档进行复制，粘贴到新文档中的签章也将显示无效，彻底杜绝利用已有电子签章仿造新的文件。
? 电子签章和文件内容紧密绑定，一旦绑定内容发生变化，电子签章将失效。支持第三方数字认证，可通过数字证书来查看签章用户身份。
? 技术上，电子签章应支持签章图片和文档的同比例缩放以及在多个签章部分重叠时的透明显示。
***网上行政审批应用系统中电子签章的应用范围为：事项审批过程中的所有文书盖章。
（六）项目建设的技术要求
*、项目总体技术要求
在******网上行政审批和电子监察系统项目的建设过程中，技术上必须遵循以下的原则：
（*）先进性与实用性相结合
（*）技术上实现开放性与可伸缩扩展性
（*）设计方案具有规范性和标准性
（*）系统必须易操作、易维护
（*）系统稳定与安全性
? 信息集成要求
能够对行政服务中心相关的各委办局前置系统信息进行集成，使网上行政服务中心系统能与各部门应用系统进行互联互通，实现各委办局前置机数据的复制、同步、差异比对与差异补齐。
? 接口要求
支持各委办局前置机主流数据库（包括Oracle, Sybase, DB*, SQL Server等）双向访问，支持通过信息交换整合系统可直接访问上述数据库而无需更改原系统。
系统需要建立和短信平台的通信接口。
系统需要留有与市认证中心的CA接口。
? 开发技术要求
网上行政服务中心应基于需要采用数据复制技术、Web Services技术、工作流技术、中间件技术等。根据具体业务需求和现有条件选择合理的开发技术，但还须考虑与其它委办局的前置机数据接口。
? 技术架构要求
项目建设应采用面向服务的架构体系（SOA），确保其先进性、健壮性、安全性和应用方便性等要求，有利于系统的开发、应用、集成和扩展。
? 安全体系要求
投标人应充分考虑行政服务中心网络结构，在系统开发时实现应用安全要求、数据安全要求以及其他相关的安全要求。
? 系统软件产品版本要求
数据库、交换中间件、应用中间件产品按照*个CPU报价。本项目的数据库产品、信息交换整合系统产品必须采用企业版。上述产品应支持多服务器分布式部署。
? 项目工期
******网上行政审批和电子监察系统项目开发要求工期限制在***天。
（七）项目开发要求
*、项目组织管理和人员要求
（*）组织管理
投标人必须明确陈述应用系统开发的组织与管理结构，包括下述内容：系统的开发体制，系统开发组织结构图，系统开发管理方法，系统开发管理所采用的工具，系统开发人员名单，项目经理和技术负责人及项目开发人员的详细情况说明（含技术专长、组织/开发项目的经历和业绩）。
（*）核心人员要求
在项目负责人员方面，必须设获得甲方认可的专职负责的项目经理一名和技术负责人一名,在建设期内，项目经理、技术负责人必须长驻**，对项目建设和实施工作中出现的管理、协调和技术问题及时响应并提出具体的意见和解决方案，并负责督促落实。
（*）调整原则
投标人在项目执行期间不得随意调整任何人员，如确有特殊情况需要变动某些人员，须经监理和招标人书面同意方可调整人员。
*、项目文档要求
（*）系统开发应严格遵照国家软件工程规范或国际公认的面向对象的方法进行。根据开发进度及时提供有关开发文档，包括《总体方案》、《实施进度计划书》、《需求规格说明书》、《数据库设计书》、《概要设计书》、《详细设计书》、《用户手册》、《测试计划》、《验收细则》、《服务细则》等项目实施文档，以及能够编译生成目前正在运行的应用程序的源代码和招标人认为必要的其他文档等；
（*）最终提供的软件产品应包括各种相关的软件系统、各阶段开发文档、运行稳定可靠的本系统安装程序、注释清晰明了的能够编译生成目前正在运行的应用程序的源代码等；
（*）应提交软件开发和实施计划、进度报告、培训计划、培训记录、工作周报以及招标人认为必要的其他文档。
*、系统安装、测试和验收要求
（*）系统测试要求
投标人在实施过程中必须制定系统的整体测试方案，保证各子系统联接正确，数据传送正常。测试方案要明确测试关键点，分单元测试、边缘测试、整体测试等。测试方法应包括模块测试、功能测试、系统测试等。测试内容必须包括功能要求、可靠性、安全性、可扩充性、可维护性、平台移植性、整体性能、与其他平台接口等。所有系统需进行**小时连续测试。
（*）验收要求
①投标人应负责在项目用户验收前将系统的全部各种相关的系统软件，各阶段开发文档，运行稳定可靠的本系统及其安装程序，注释清晰明了的、能够编译生成生产环境下正常运行的应用程序的源代码，以及有关产品和系统说明书、安装手册、技术文件、资料、及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付项目单位。只有文档齐全后才予组织验收。
②对整个项目的验收包括检查整个系统是否实现了招标人所要求的功能，是否与投标人提出的解决方案中既定目标功能完全一致。
③招标人将依据项目总体设计目标和投标人的解决方案，随工程进展提出分阶段验收规范，作为工程分阶段验收的最后依据。
④投标人必须根据系统总体设计方案提出验收细则和验收文档清单（包含需求调研、系统分析、软件设计、软件开发、系统测试、实施上线、运行维护等阶段），招标人将根据验收方案对系统每个部分逐一进行项目用户验收。
⑤本项目的最终验收由项目招标方组织专家组进行。
（八）售后服务、培训和版权要求说明
*、售后服务要求
（*）投标人自项目最终验收之日起，对系统软件、中间件和应用服务器，以及相关的硬件设备提供*年的免费维护。对针对本项目开发的软件系统，提供两年的免费维护服务，免费维护包括代码维护、功能完善、性能提升、故障检测，并保证所开发的软件正常运行。其中系统软件、中间件、应用服务器和相关硬件产品的免费服务必须出具厂商服务授权。
（*）所有保修服务方式均为投标人派人员到现场维护。由此产生的一切费用均由投标人承担。
（*）投标人保证提供*×**小时服务响应，系统出现故障时，维护工程师应在*小时内到现场，并在*小时内解决问题。
（*）投标人必须提出保修期内的维护内容和范围（产品、技术、模块）。
（*）投标人必须承诺在签订合同后一个月内在**本地设立专业服务机构，并取得招标方和监理机构的认可。若投标方设立的专业服务机构未能取得招标方和监理机构的认可，投标方可立即终止相关合同，追回合同的已付款项，并可向投标方按项目合同金额的两倍收取违约金。
*、培训要求
投标人须制定出详细完整的培训方案，包括每次培训的具体内容、培训方式（现场培训或集中培训）、人数、教师、日程安排、住宿、交通、资料等内容。对于应用人员培训应不限制参加人数。培训教师必须具有至少两年的培训经验。
*、版权要求
投标人必须保证本项目所采购的系统软件产品的版权的合法性，必须是合法授权给建设单位。本项目完成的所有应用软件的源代码及其技术文档等研究开发成果的所有权及版权以及系统软件的使用权归招标人所拥有。未经招标人许可，投标人不得在本项目以外使用。
第二部分投标书
投标书
项目名称：
投标人：（签字盖章）
年月日

一、投标函格式
致：
*、根据号招标书，我方决定参加************组织的“******网上行政审批和电子监察系统”项目的投标。我方授权 (姓名和职务)代表我方（投标单位的名称）全权处理本项目投标的有关事宜。
*、我方愿意按照招标文件规定的各项要求，向招标方提供所需的软件开发、建设、培训，系统软件、硬件设备，总投标价为人民币（大写）。其中，软件开发费用为人民币（大写）；系统软件为人民币（大写）；硬件设备为人民币（大写）。
*、一旦我方中标，我方将严格履行合同规定的责任和义务，保证于合同签字生效后日内完成项目的施工、安装、调试，并交付买方验收、使用。
*、我方同意按照招标文件的要求，向************递交金额为人民币贰万元的投标保证金，并且承诺，投标有效期为开标后**天，在投标有效期内如果我方的投标书有弄虚作假，或撤回投标书或中标后拒绝签订合同，我方将放弃要求************办退还该投标保证金的权力。
*、我方为本项目提交的投标书壹式柒份，其中正本壹份、副本陆份。
*、我方愿意提供************可能另外要求的、与投标有关的文件资料，并保证我方已提供和将要提供的文件是真实的、准确的。
*、我方完全理解************不一定将合同授予最低报价的投标人。
投标单位名称（公章）：
投标单位法人代表授权代表姓名（签字或盖章）：
日期：
通讯地址：
邮政编码：电话：
二、开标一览表
投标人名称:
项目名称 ******网上行政审批和电子监察系统
投标保证金数额人民币大写(元)：
小写(元)：
投标保证金形式
投标报价应用软件开发费用人民币大写(元)：
小写(元)：
系统软件费用人民币大写(元)：
小写(元)：
硬件设备费用人民币大写(元)：
小写(元)：
合计人民币大写(元)：
小写(元)：
项目完工时间合同签字日后完工(或交货)
注： *、本表不要与投标文件一起装订，请将此表一式两份放入投标文件正本包装袋中。
*、请投标人详细填写如下内容，以便招标方退还投标保证金：
收款人：，开户行：，账号：。
联系电话：，联系人：。
投标人单位名称（公章）：。
法人代表或授权代表（签字或盖章）。
年月日
三、供货及投标报价表
表一
类别名称
（含规格型号）单价
（万元）数量金额
（万元）
系统软件费用

合计
投标单位（盖章）：
授权代表（签字或盖章）：
日期：

表二
名称单价
（万元）数量金额
（万元）
应用软件开发费用
互联网公共服务平台
网上行政审批系统
电子监察系统
内部办公系统
系统管理平台
数据整合交换平台
电子印章
软件系统培训
合　计
投标单位（盖章）：
授权代表（签字或盖章）：
日期：

表三
类别名称
（含规格型号）单价
（万元）数量金额
（万元）
硬件设备费用

合计
投标单位（盖章）：
授权代表（签字或盖章）：
日期：
四、投标技术方案

五、资格证明文件
格式一营业执照（复印件）
格式二　相应资格（复印件）
格式三　财务报表（复印件）（**年**月）
六、法定代表人授权书
致：************
本授权书声明：（投标人名称）的（法人代表姓名、职务）授权（被授权人的姓名、职务）为我方参加“******网上行政审批和电子监察系统”项目进行投标活动的合法代理人，以我方名义全权处理与该项目投标、签订合同以及合同执行有关的一切事务。
特此声明。
法定代表人签字盖章：
职务：
单位名称：
代理人（被授权人）签字盖章：
职务：
单位名称：

投标人名称：
（公章）

日期：

七、响应承诺书
（格式由投标人自定，尤其是本地专业服务机构相关的承诺或说明。）

八、银行出具的资信证明
（格式由银行自定）

九、其他有关资格证书

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